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宋宣和二年十二月末，卢俊义班师回山东。在离开倭地之前，卢俊义将倭地的诸多事宜都安排下去，使得倭地务必在一年内就进入良性发展的轨道。
倭国群岛自此改名为灭倭群岛，它下面各个大型岛屿被卢俊义一一编制起来。
北海道岛改称北海岛，它跟库页岛、千岛群岛一起合成一个行政单位，称为北海道，治所为新筑造的镇北城，位置在后世的稚内城，总遏库页岛、北海岛和千岛的海路航运。
本州岛更名为中海岛，从京都附近的琵琶湖分成两部分，中海岛北部和中海岛附近的各个小岛合在一起，编制成中海道，治所江户城，也是八百年后的倭国东京。这时的江户还是一个人口稀少的小渔镇，卢俊义看重它的位置，便在这里构筑了江户城，后来改名为镇倭城。
而四国岛、九州岛的名称都改成四县岛、九县岛，这两个岛加上中海岛琵琶湖南部，跟对马岛、琉球群岛等大小岛屿合在一起，编成东海道。东海道治所是广岛城，这里依然需要筑城，当然也不会用广岛城这个名字，而名曰镇东城。
卢俊义对包括京都在内的所有倭国旧城都很不满意，决定在所有要地重新筑城。
每个道下面各设了五六个州和二十多个县，道、州、县、镇、社、保、里的行政编制等同于山东等地。
灭倭群岛乃新占之地，除了急需要屯田的汉民、警卫军之外，还需要许多地方官吏，卢俊义便将宗泽、张叔夜、侯蒙三人的副手提拔过来做了北海、中海和东海三道的巡抚，当然前提是要这些人同意前来，来了就升官而且还能将家里的田地一下子扩大四倍，何乐而不为，于是许多州、县、镇基层官员的副手携带家眷越海而来，做了这三道的基层主官，他们的副手则会从陆续前来移民的一百多万名屯民里经考试甄选。
北海道新任巡抚薛嵩乃宗泽的助手，此人乃辽国东京道人氏，他八岁时跟随父亲在山中采摘药材时遭遇女真人袭击，其父惨遭杀害，凄凉无助落荒而逃的薛嵩被前去女真部落买马路过的卢俊义的父亲卢有福拯救，卢有福便将薛嵩养在府中，跟燕青一般身份。但燕青从小机智灵动表现欲极强，而薛嵩沉默寡言、规规矩矩的，让卢俊义经常忽略了薛嵩的存在。薛嵩属于笨鸟先飞以勤补拙的典型，他习武天赋甚是一般，跟随卢俊义学了十年武，却一直是三流水平，他二十岁参加了卢俊义开办的俊义武馆，依然是平平淡淡，二十二岁时跟随卢俊义前去梁山参加了梁山军校，他才开始崭露头角，乃是因为
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