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早在1944年6月，到中国访问了4天的美国副总统华莱士根据各方面得到的情况判断，蒋介石政权在中国极不得人心，要不了几年就会垮台。可是从自身利益考虑，抗战胜利后，美国继续援助蒋介石，希望延长其寿命。
但蒋介石自己不争气，内战一爆发，就被人民解放军打了个落花流水。8月5日美国国务院发表《美国与中国的关系》白皮书。
白皮书是美国总统杜鲁门指示国务卿艾奇逊编篡的对华关系的总记录，长达1,054页，叙述了1844年中美《望厦条约》签订以来的中美关系，尤侧重于1944年至1949年美国援蒋经过。
艾奇逊认为，形成现代中国命运的两大主要因素是中国庞大的人口及西方世界的冲击。他说明美国已给予国民足够的经济军事援助，但仍无济于事，他寄希望于中国的民主个人主义者能党的统治，在白皮书内还详列的美国军援清单。
美国的这份白皮书长达千余页，是马歇尔、艾奇逊在背后主使，由艾奇逊的好友、哥伦比亚大学国际法教授杰赛普组织专人，用6个星期的时间，在旧档案中选取资料拼凑而成的。
出台白皮书的目的，是将美国对华政策的失败完全归咎于蒋介石及其，也为美国与日益壮大的中共建交做舆论准备。美国国务院在起草白皮书的过程中，蒋介石就通过赵继统的渠道了解了大致内容，并试图通过一些关系较好的美国共和党议员阻止白皮书出台。
到1949年7月底，蒋介石见无力阻止白皮书的出炉，便指示秘书周宏涛开始整理与美国交往的档案资料，为批驳白皮书做准备。
8月1日，蒋介石在台北草山(今阳明山)成立了“总裁办公室”，并计划3日到韩国，与李承晚商谈筹建联盟等问题。到了2日，韩方突然要求将访问日期推迟两天。蒋介石担心引发安全问题，于是临时决定3日飞往浙江定海，并游览两天。没想到，就在他游兴正浓时，8月5日美国白皮书就发表了。
白皮书除对中国共产党进行诽谤外，对蒋介石集团的腐败无能作了深刻的剖析和毫不留情的批评。白皮书在谈到蒋介石集团一败再败时说，腐败使国民党的抵抗力受到致命的削弱。国民党的领袖们对遭遇的危机无力应付，军队已经丧失斗志，失去人民的支持。
白皮书还说蒋介石是与过去的军阀并无区别的反动分子。蒋介石得到此消息，气得暴跳如雷，大骂杜鲁门、艾奇逊不是东西。当时，蒋介石虽下野，但仍以国民党总
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