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自从民兵纵队准备收复察哈尔以及周边二个省份时，邓成功就考虑过如何将这个后世被命名为内蒙的地区。在考虑到如今这三个省份，靠近蒙古的一边几乎都是游牧民族占据了大多数。这对于将来保持当地的稳定还是会非常不利，因此邓成功就决定实施在华北根据地中，都没有实施的军功换军田的政策。
如今华北民兵纵队加上三十五军，一线主力部队的数量已经达到了近八十万。如果根据民兵纵队的战场缴获规定，所需要的资金只怕足以拖垮民兵纵队的重建资金。为了改善当地的汉蒙比例失衡，邓成功就决定实施军田以及军功农场二个新的奖励政策。
军田实施的对象，包括一线主力作战部队的排级以下民兵跟二线的立功受奖民兵部队，军功农场则是包含了排级以上的民兵军官。他们在以后的收复作战中，将不会收到相应的奖金补助，相反是给予他们一定数量的田地以充做战争红利。
这些分给士兵的田地，他们可以自由处置这些田地到底是租还是自用。了解这年头百姓对于田地的渴望，邓成功在收复察哈尔跟热河后，就通电华北各根据地的百姓，如果愿意搬迁到这二个新根据地的百姓，根据他们的家庭人口分发田地，完全属于他们自己的田地。
而这些新移民过来的百姓，第一年不用交纳任何租粮，第二年交纳一成即可，从第三年开始则交纳二成并且一直以这个规定实施下去。其余每年田地中所收取的八成收益，百姓则可以自行处理。对于这个诱惑，现在人口密度相对集中的华北根据地百姓，经过当地民兵的宣传之后，很快成群结队的在基层民兵的护送下，进入察哈尔跟热河二地人烟相对稀少的地区。
有了这些百姓的加入，这二个地区原本荒废的田地也迅速的被开垦出来，而为了减少人口密集导致的沙漠风化速度加大。邓成功还命令当地的主力部队以及预备部队，在训练之余必须加大植树造林的密集。他在把这块后世动不动闹起满天风沙的地方，建设成为塞外绿洲。
对此，以邓成功在军中的威望，那些民兵跟军官虽然不明白打仗跟种树有什么关系，但每周的休息日，这些民兵还是很服从的将从附近培育出来的新树苗一片片栽种下去。不管怎么说，习惯了绿树成荫的原华北民兵，对于现在新驻地中一眼望过去都是草原的地方，觉得能有一些树木的点缀应该会更漂亮。
民兵纵队的这种大肆移居汉民的做法，还是让很多当地的满蒙王公，产生了忧虑。只是对于这些平日就靠剥削牧民的王公，
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