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陶宗兴直言不讳地说：“一切皆因土地属于公有，并不属于他们。他们自思自己辛勤耕作种植，半数入官也就罢了，没准等自己将荒地和贫地开垦成良田，义军就会前来宣布这良田属于义军所有，将他们的良田夺去。”
卢俊义闻听此言，有些怒气道：“我从没有过这样的打算，为什么这些人会这么认为？”
一旁的蒋敬解惑道：“赵宋官府也做民屯之事，一旦屯民将荒地和贫瘠之地开垦成了良田，赵宋官府就会借田地本来属于朝廷的名义收回，借机霸占屯民的良田，然后分给贪官污吏做田租。有仅捍卫官吏利益的赵宋朝廷的榜样，屯民们也不敢对义军抱有太大幻想，想到这田地反正不是自己的，种好种坏一个样，就消极懒惰起来。”
陶宗兴也讲到军屯的情况：“参与军屯的士兵们的想法是，自己是个军人，不知道什么时候就会调走，辛苦开垦出来的良田就尽属他人，干嘛为他人做嫁衣，所以他们也懒了下来。”
听了蒋敬和陶宗兴的话，卢俊义有些不太相信，便又找来了几个屯民和屯兵，让他们坦白地讲自己屯田的感受。因义军有“言者无罪、精辟有赏”的言论自由奖励制度，再加上卢俊义的坦诚相见，他们都一五一十地将真实感受都讲了出来，跟蒋敬和陶宗兴所说相仿。
卢俊义禁不住想起了后世的国企和私企的差别，他没穿越前也在某个国企里工作了一小段时间，人浮于事、关系至上、干好干坏一个样的现象很严重，工人上班时间都是在打牌赌博或者睡觉，完全谈不上效率，如果不是国家政策扶持，那个一万人的大国企也将频临破产。
后来他又发现，凡是那些国家所有的，本应该让全体国民或某些国家集体全体员工获得利益的，通常都是被贡献最少的小部分人给占有了，大部分国民只分得一些残羹。像某些土地资源，完全被某些地方官僚和开发商占有，国民不得其利反受其害。
鉴于后世种种教训和现实的种种情况，卢俊义征求所有义军将领和屯民、屯民的意见，制定出一部田地法令，法令的根本点就是田地所有权和使用权都归私人所有。
当除去恶霸地主商后，他们的土地分给了原来的佃户和其他流民、移民，这些即为民屯，田地归屯民所有，收成跟义军五五分成，免税但暂不免劳役。二十年后所有屯田都只需上缴四成。如果屯民另行开辟了荒地，则荒地也属于屯民所有，收成跟义军六私四公分成，这是鼓励屯民开荒。当义军开辟了新领地，移民过去屯田也属于民
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