第65章 由律师事务所来撰写招股说明书这显然是不可行的

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由律师事务所来撰写招股说明书这显然是不可行的

由证监会、司法部于不久前修订发布的《律师事务所从事证券法律业务管理办法》（简称《管理办法》）将于2023年12月1日起施行。由于在新股发行环节，市场更多关注的是发行人与保荐机构，而对律师事务所往往都忽视了，以至此次律师事务所《管理办法》的发布，并没有引起市场的足够重视。

实际上，这次新发布的律师事务所《管理办法》是足以在IPO市场掀起波澜的。根据《管理办法》第七条规定，律师事务所可以接受当事人的委托，组织起草招股说明书等与证券业务活动相关的法律文件。同时鼓励律师事务所在组织起草招股说明书时，对招股说明书中对投资者作出投资决策有重大影响的信息进行验证，制作验证笔录。根据这一条款，以后在IPO市场，律师事务所就可以与保荐机构抢饭吃了。一直以来都由保荐机构执笔撰写的招股说明书，也可以由律师事务所来起草了。

打破券商对保荐业务的垄断，这确实是一件值得探索的事情。毕竟在过去由于券商对保荐业务的长期垄断，给市场带来了不少的负面影响。比如，券商为了一己私利不惜损害公众投资者利益，甚至损害股市的根本利益；又比如，券商帮助发行人弄虚作假，或对发行人弄虚作假视而不见。至于券商作为保荐人在保荐的过程中渎职，这更是屡见不鲜，以至在IPO市场，保荐变成了只荐不保。所以，如果在IPO环节真的能够打破券商对保荐业务的垄断，这确实是一件大好事。

但如何打破券商对保荐业务的垄断，由谁来打破券商对保荐业务的垄断，这是值得研究的一件事情。个人以为，由律师事务所来打破这种垄断，目前并不具备这样的条件。所以，由律师事务所来撰写招股说明书的做法还是应该慎行。

首先，撰写招股说明书这是保荐业务范畴内的事情，所谓专业人做专业事，所以撰写招股说明书，只能是保荐人员来完成的事情。这件事情显然不是一名或几名律师所能够完成的。毕竟在这里涉及到的专业不同。律师的强项在于法律问题，而在保荐业务和财务部分的实力是不够的。而且从专业管理的角度来说，撰写招股说明书的人员，必须是有从业资格要求的，必须是保荐代表人。而律师的从业资格与保荐代表人是两回事，二者不能混为一谈。

其次，由券商出任保荐人这也是法律明确规定的。比如，《证券法》第十条明确规定，发行人申请公开发行股票、可转换为股票的公

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