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帝界，有一都，九府。
一都便是圣都，居帝界的中央，是天下第一城，大燕国都。
九府，便是围绕圣都的地方划分，包括圣都城内的外围坊市。
外围坊市，与圣都中心的坊市相比，凋敝，破败，算是贫民窟。
严格来说，圣都所在有个京府，不在九府之列，是单独的存在。
像城南的梦月楼，倚月楼，城西的刀阁，城东的百花池，都属于京府。
京府便是管辖圣都范围的坊市——但是京府权力很小，因为这里卧虎藏龙。
总之，圣都以内，繁华的地方归京府，其他困败的地方由九府分担。
九府的辖地大多在城外，但府衙几乎都设在城内所辖的那几个坊间。
整个帝界，有权者尽在圣都——这是圣人想要的结果。
而涉及内外的九府，既不算京官，也不是远臣——夹在两者之间，不上不下。
……
周穆既然选择名望入仕，他自然就瞄上了九府的府主之位。
有权，约束也少，可以做大事。
九府之中，有个名为长宁府，便是周穆未来的栖身之所。
……
圣都城东，长宁坊。
不到三天，周穆便收到了来自名望司的任职文书，直接走马上任。
长宁府的府衙设在长宁坊，一路上看着还挺干净，并不似他所想的那样脏乱差——来之前，听说这里是贫民窟。
街边也有人做生意，来往文人衣衫整洁，处事彬彬有礼。
另外，还有很多充满戾气的武人，一副别人欠了他们钱的表情。
紫藤跟在周穆身后，对此早有了解：“九府勾连冥河，所以这里武人很多……”
冥河是圣都之下的地方，那里藏污纳垢，什么样的人都有。
所谓的贫民窟，其实指的也是冥河——能住在地上的人，不算潦倒。
众人一路走来，一路闲聊，很快便到了长宁府的府衙。
府衙前，有两人恭候多时，其一人脑袋尖小，头发稀稀拉拉。
另一人身材圆润，满脸横肉，看着比起很多武人都要凶猛。
此二人，前者是长宁府府丞，李通，后者是长宁府府判，黄知了。
李通长得贼眉鼠眼的，远远看见周穆几人就迎了上去：“下官长宁府府丞，李通，见
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