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对苏圣平来说，被封为福建靖海使，最大的好处就是能够正大光明的开衙建府，名正言顺的组建幕僚班底。
和朱强等人商量之后，决定把衙门建在工业园靠近港口的位置，等唐老爷子的图纸出来之后，就可以组织施工，争取明年四月份前能正式入驻。
现阶段要完成的主要是衙门组织机构的搭建，苏圣平初步决定福建靖海使衙门下设秘书处、参谋处、思训处、训练处、军需处、军法处。各处人员和海军的军士从猴子下属船队、海商护卫队抽调，自己再想办法挖掘一些，把框架搭起来后，再组建正式的海军。
军需处和军法处这两个部门还好，人员都是现成的，只要制定好相应的规章制度就可以了。秘书处的人选，自己手头上的人才大都在国民军那，每个人都有自己的任务，最好还是从外面找。
至于参谋处和训练处，这需要专门的人才，两支海上护卫队尽管和海盗相比有些能耐，但毕竟不是真正意义上的海军，猴子等一些首领带领船队打防守还可以，系统的做那两样工作显然不行。
对于秘书处的负责人，苏圣平心中已经有了人选，就是泉州书院的同学白文华。之所以会相中白文华，还是因为那次一同前往江宁国试的时候搞社会调查，苏圣平发现他做事细致，想问题也很周到。只是他跟许文斌一样，两次都没有中举，只是上次国试没通过后，也没有继续读书，而是回到泉州帮家里处置生意上的事情。上半年，苏圣平跟他见过一次，询问过他是否愿意帮忙做事，当时白文华只是回答要好好考虑一下。之后既忙于事务又不想表现的过于热切，也就没有再找他。
这一次，苏圣平找到白文华的时候，他没有再推辞，而是很痛快的答应跟随苏圣平做事。也不知道是听说了苏圣平打击海盗的事情，还是听了许文斌、陈继平的鼓惑。
至于秘书处其他人员，从国民军、物流行、信息部等部门又抽调了几个，算是搭起了班子。目前在苏家辟了一处小院子，专门供给他们办公，协助苏圣平负责搭建靖海使衙门的诸多杂事。白文华担任秘书处的处长，包括他在内，其他人都没有搭理秘书处这个奇奇怪怪的机构算是什么，只知道照苏圣平的指示办事，负责联络其他部门就是，对外也算是苏圣平的幕僚。搞定了秘书处的事情后，苏圣平跟虫子来到府城城北的一处秘密处所见顾荣成。
尽管当初在武汉的时候只是一闪念，不管是出于对忠贞之士的同情也好，还是出于自己不可告人的目的也罢，苏圣平指
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