第122章 复杂度

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将「星火群岛」完全纳入控制范围之内后，「星」舰队的领土接近了400万平方千米，其中「启航大陆」占据三分之二。

总人口也接近了3000万。

共有大约2000万人口被纳入了舰队智能数据库之中，还有接近1000万的人口不在「星联邦」的户籍系统之中。

为了有效管理如此多的人口，加上联邦管理部门的膨胀规模受限，导致各个地区政府的管理人岗位飞速增长。

随之而来的就是权力范围的不断扩张。

联邦管理部门是「星联邦」事实意义上的中央政府，其拥有对地区政府管理人的任命权限。

因此可以说，「星联邦」的管理体系是「大政府体系」，即，地区政府对中央政府负责，中央政府对地区政府有较高的控制权限/人事权限。

从「星联邦」宪法上来讲，联邦管理部门对地区政府拥有绝对的控制权。

但在实际操作中可没有那么简单。

首先已知，联邦管理部门的高级管理者都必须由星族担任，但星族的总人口只有左右，被分配到联邦管理部门的人数不超过2000人，其中超过40%的星族是「实习生」。

这意味着顶层决策者的数量严重不足，联邦中层管理者承担了很多原本应当由高级管理者负责的权限。

这造成了联邦管理部门内部广泛的‘越权’行为，中级管理者常常拥有着高级管理者的实际权力，却没有实际的权限。

这直接导致了联邦管理部门中高层关系链条的复杂倾向。

如何理解？

在理想情况下，例如某一个地区出现了一场自然灾害，如旱灾，当地的物资储备无法应对这场灾难，地区政府会向联邦管理部门求援。

这个消息从下到上，一层层传导到了能够有权限独立解决这个问题的联邦管理者耳中（一般是应急部门的中高级管理者），联邦管理者按照既定的流程下达命令，处理灾情，这件事到此结束。

但在联邦管理部门的实际操作流程中，事情出现了很多曲折。

让灾害变得更大一点，如一场海啸席卷了某一个地区的城市群，地区政府向上级报告问题，请求支援。

消息一层层上传，传到了应急部门内部权限最高的一位联邦人中级管理者耳中。

这位中级管理者实际上领导着该地区的应急部门，拥有高级管理者的权限（一个部门的

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