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大肇财政收入中，榷酒收入仅次于两税、榷盐，居第三位。不同于盐茶课利全部送纳朝廷，酒课为中枢与地方共享财赋，其利入多隶地方财计。太宗、宣宗两朝十分重视酒课的增收，酒课收入急剧增长。面对巨额的酒课，朝廷当然不会继续放任其悉留地方。
随着国家榷酒收入的不断增加，中央与路级机构开始分取部分酒利，庆康新政其中一项举措即将混乱的地方酒课正规化，通过路转运使掌榷酤，部分酒课已经分隶路一级政府。天圣元年酒课开始以添酒钱的形式经转运司上供中枢。所谓添酒钱就是提高酒价，提高酒价对于增加酒课收入的作用是有限的，因为涨价自然会降低百姓的消费能力，但却改变了酒课收入中枢与地方支配权的分配比例。原有的酒课定额仍留在府县，通过涨酒价而多卖得的酒利上供朝廷，在榷酒总收入无大增长的情况下，归朝廷支配的钱数越来越多。自此中枢、路级、府县三级酒税分隶的形式得以确认下来。
只是如此一来，路监司与地方，尤其是三京四甸的矛盾日益突出起来。原因就在于添酒钱的出现，而添酒钱对于路转运司乃是一项新增的收入，这笔钱数量越大越能加重转运司的话语权，不仅中枢将添酒钱作为转运司官员升迁铨叙的重要考评，而且转运司也可因这笔款项加重在地方的事权，如水路交通建设及维护，仓库务坊的规划等漕司事务皆可绕开地方实施，无须再看地方眼色，而地方因为酒课成了定额收入，反而水利、筑城等大工程需漕司襄助方可。
地方各府监军城本无正店榷曲自酿，只能从地方酒务或从京辅正店批发酒零售，而添酒钱直接由酒务及正店上供转运司，相对三京四甸，地方酒课本来并非主计收入，所受影响远不及三京四甸如此剧烈。主因是东京酒水开始侵占本地市场，路转运使皆由朝官迁转出任，这些官员本身就与京城仕宦显贵干系深厚，而东京正店与官宦宗亲更是关系匪浅，尤其是京师不设都转运使司，朝廷通过正店直接上供添酒钱，这其中便有操作之处。首先东京正店能以极低运费甚至以军资转运名义免费发运到地方，再通过酒务发售，如此以来，京师酒水与三京四甸本地所产价格相比竟相差无几，而京师酒水素来更受世人推崇，因此销量逐渐侵剥本地酒水市场份额，伤害的乃是地方原由酒课份额收入，地方财源损失颇丰；其次东京正店因销量大增，便大量扑买都麯院的酒麯数量，自天圣三年至今都麯院从年制曲四十万斤增长至七十万斤，近年已经突破百万斤，再加上各正店酿酒所费粮食，便导致京城粮食缺口增
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